各所出資企業(yè)：

    為依法履行出資人職責(zé)，加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)改制行為管理，有序推進(jìn)企業(yè)改制工作，經(jīng)委辦公會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)將《所出資企業(yè)

改制工作指引》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

                                       

                                                                                         福建省國(guó)資委

                                                                                        2016年12月15日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

福建省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

《所出資企業(yè)改制工作指引》

第一章  總　則

    第一條  為進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制程序，有序推進(jìn)改制工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有

資產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定，制定本指引。

    第二條  本指引所稱的國(guó)有企業(yè)是指福建省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱省國(guó)資委）依法履行國(guó)有資產(chǎn)出資

人職責(zé)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱所出資企業(yè)）及其全資、控股企業(yè)。

    第三條  本指引所稱的國(guó)有企業(yè)改制包括但不限于以下內(nèi)容：

    1、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)改為國(guó)有獨(dú)資公司。

    2、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司改為國(guó)有資本控股公司或者非國(guó)有資本控股公司。

    3、國(guó)有資本控股公司改為非國(guó)有資本控股公司。

    第四條  企業(yè)改制流程，一般包括改制行為批準(zhǔn)、制定改制方案、改制方案批準(zhǔn)、辦理變更登記等四個(gè)主要環(huán)節(jié)。

第二章 改制行為批準(zhǔn)

    第五條　企業(yè)改制行為批準(zhǔn)。

    所出資企業(yè)的改制行為由省國(guó)資委審核后報(bào)省政府批準(zhǔn)；

    所出資企業(yè)的權(quán)屬企業(yè)引入各類非國(guó)有資本進(jìn)行混合所有制改革的改制行為，由所出資企業(yè)審核后上報(bào)省國(guó)資委批準(zhǔn)；

    所出資企業(yè)重要權(quán)屬企業(yè)改制后國(guó)有資本不再控股的改制行為，由所出資企業(yè)審核后上報(bào)省國(guó)資委批準(zhǔn)；

    所出資企業(yè)其它權(quán)屬企業(yè)改制行為，由所出資企業(yè)批準(zhǔn)，并抄送省國(guó)資委。

    第六條  改制行為審批需要提交的材料。

    （一）申請(qǐng)改制的請(qǐng)示；

    （二）改制初步方案：應(yīng)包括改制企業(yè)的基本情況（注冊(cè)資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)、內(nèi)部組織架構(gòu)、管理體制、主營(yíng)業(yè)務(wù)、人員

及資產(chǎn)總額、負(fù)債、凈資產(chǎn)、營(yíng)收和利潤(rùn)等）、改制目的、改制后企業(yè)組織形式及股權(quán)設(shè)計(jì)、引入投資者條件等；

    （三）其他需要的材料。

    第七條　企業(yè)改制行為經(jīng)批準(zhǔn)后，改制企業(yè)即可按有關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等工作。

第三章　制定改制方案

    第八條　企業(yè)改制應(yīng)根據(jù)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果制定改制方案，載明改制后的企業(yè)組織形式、企業(yè)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處

理方案、

股權(quán)變動(dòng)方案、改制的操作程序、資產(chǎn)評(píng)估和財(cái)務(wù)審計(jì)、中介機(jī)構(gòu)選聘等事項(xiàng)。

    第九條　改制方案可由改制企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位制訂，也可由其委托中介機(jī)構(gòu)或者改制企業(yè)（向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層轉(zhuǎn)

讓國(guó)有

產(chǎn)權(quán)的企業(yè)除外）制訂。

    第十條　企業(yè)改制方案包括企業(yè)基本情況（注冊(cè)資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)、管理體制、內(nèi)部組織架構(gòu)、主營(yíng)業(yè)務(wù)、人員及最近時(shí)

點(diǎn)的資產(chǎn)總額、負(fù)債、凈資產(chǎn)、營(yíng)收和利潤(rùn)等）、改制目的、改制基準(zhǔn)日、改制后企業(yè)組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者條件、

法人治理結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理、職工安置方案、中介機(jī)構(gòu)選聘、改制后企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、改制工作組織領(lǐng)導(dǎo)及實(shí)施

計(jì)劃等。

    第十一條　企業(yè)應(yīng)將改制方案提交職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，并按照有關(guān)規(guī)定和程序及時(shí)向廣大職工群眾公布，充

分聽(tīng)取

職工意見(jiàn)。其中，職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)。

第四章 改制方案批準(zhǔn)

    第十二條　國(guó)有企業(yè)改制方案需按有關(guān)規(guī)定履行決定或批準(zhǔn)程序,未經(jīng)決定或批準(zhǔn)不得實(shí)施。股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的企業(yè)改制，

還須通過(guò)股東（大）會(huì)審議并形成決議。

    第十三條  改制方案的批準(zhǔn)。

    （一）報(bào)省政府批準(zhǔn)。

    所出資企業(yè)的改制方案由省國(guó)資委審核后報(bào)省政府決定或批準(zhǔn)。

    （二）報(bào)省國(guó)資委批準(zhǔn)。

    1、所出資企業(yè)的權(quán)屬企業(yè)引入各類非國(guó)有資本進(jìn)行混合所有制改革的改制方案，由所出資企業(yè)審核后上報(bào)省國(guó)資委批準(zhǔn)。

    2、所出資企業(yè)重要權(quán)屬企業(yè)改制后國(guó)有資本不再控股的，其改制方案由所出資企業(yè)審核后上報(bào)省國(guó)資委批準(zhǔn)。

    （三）由所出資企業(yè)批準(zhǔn)。

    所出資企業(yè)其它權(quán)屬企業(yè)改制方案由所出資企業(yè)批準(zhǔn)，并抄送省國(guó)資委。

    第十四條  所出資企業(yè)改制公司章程應(yīng)報(bào)省國(guó)資委批準(zhǔn)。所出資企業(yè)權(quán)屬企業(yè)改制按股權(quán)關(guān)系履行章程審批手續(xù)。

    第十五條  改制方案審批需提交的材料。

    （一）改制方案審批請(qǐng)示；

    （二）改制行為批復(fù)；

    （三）企業(yè)改制方案；

    （四）董事會(huì)決議或總經(jīng)理（廠長(zhǎng)）辦公會(huì)議紀(jì)要；

    （五）中介機(jī)構(gòu)出具的清產(chǎn)核資報(bào)告及省國(guó)資委核準(zhǔn)的批復(fù)；

    （六）中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告及省國(guó)資委確認(rèn)的評(píng)估備案表；

    （七）法律意見(jiàn)書(shū)（由企業(yè)聘請(qǐng)的律師事務(wù)所或企業(yè)法務(wù)部門(mén)出具）；

    （八）職工代表大會(huì)關(guān)于改制的審議意見(jiàn)。涉及職工安置的應(yīng)提交職工安置方案通過(guò)的決議；

    （九）營(yíng)業(yè)執(zhí)照、內(nèi)資企業(yè)登記表。

第五章　辦理變更登記

    第十六條  企業(yè)憑有關(guān)批復(fù)文件辦理職工勞動(dòng)關(guān)系、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、工商登記等變更手續(xù)。

    

第六章　其　它

    第十七條 企業(yè)改制涉及企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、擬通過(guò)增資實(shí)施改制的，按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國(guó)資委、

財(cái)政部令第32號(hào)）執(zhí)行。

    第十八條　國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)按照《關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)》

（國(guó)資發(fā)改革〔2016〕133號(hào)）執(zhí)行。

    第十九條　企業(yè)改制涉及政府社會(huì)公共管理審批事項(xiàng)的，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，報(bào)政府有關(guān)部門(mén)審批。

    第二十條　國(guó)有控股上市公司改制，應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵守上市公司國(guó)有股權(quán)管理以及證券監(jiān)管相關(guān)規(guī)定。

    第二十一條　企業(yè)改制要依法落實(shí)金融債務(wù)，并征得金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人的同意。

    第二十二條　改制企業(yè)要按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委《關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)改革重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)資

發(fā)〔2010〕157號(hào)）等規(guī)定，做好企業(yè)改制中社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的分析與評(píng)估工作。

第七章　附　則

    第二十三條　國(guó)家及本省出臺(tái)新規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第二十四條　本工作指引由福建省國(guó)資委負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起執(zhí)行。