各處(室、部),各外派監(jiān)事會(huì)籌備組:
《關(guān)于選聘中介機(jī)構(gòu)的實(shí)施方案》已經(jīng)委辦公會(huì)議研究通過,現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
二〇〇八年十一月十二日
關(guān)于選聘中介機(jī)構(gòu)的實(shí)施方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,規(guī)范省政府國資委選聘中介機(jī)構(gòu)的行為,促進(jìn)廉政建設(shè),根據(jù)《福建省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)選聘中介機(jī)構(gòu)管理辦法(試行)的通知》(閩國資辦[2008]56號(hào))精神,制定本實(shí)施方案。
一、成立委選聘中介機(jī)構(gòu)工作評(píng)審委員會(huì)(以下簡稱評(píng)審委)
由委分管領(lǐng)導(dǎo)任評(píng)審委主任,成員包括監(jiān)事會(huì)工作處、產(chǎn)權(quán)管理處、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)和業(yè)績考核處、監(jiān)察室、政策法規(guī)處的相關(guān)同志。評(píng)審委下設(shè)辦公室(以下簡稱評(píng)審辦),掛靠委監(jiān)事會(huì)工作處。
(一)評(píng)審委主要職責(zé)
1、研究制定選聘中介機(jī)構(gòu)有關(guān)制度;
2、研究擬定中介機(jī)構(gòu)信息庫各子庫入庫條件,經(jīng)委辦公會(huì)議研究決定后實(shí)施;審定入庫中介機(jī)構(gòu)名單、研究決定從中介機(jī)構(gòu)信息庫中剔除的機(jī)構(gòu)名單;
3、對(duì)采取公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目,審核評(píng)標(biāo)報(bào)告,確定中標(biāo)人;
4、對(duì)采取競爭性談判的項(xiàng)目,審定候選中介機(jī)構(gòu)名單,審核談判結(jié)果,確定中標(biāo)人;
5、審定采取直接委托方式項(xiàng)目的選聘工作方案和商談結(jié)果;
6、審定對(duì)入庫中介機(jī)構(gòu)年度評(píng)議結(jié)果。
(二)評(píng)審辦主要職責(zé)
1、落實(shí)省政府國資委選聘中介機(jī)構(gòu)管理辦法和組織相關(guān)規(guī)章制度的實(shí)施;
2、做好中介機(jī)構(gòu)信息庫各子庫建庫的各項(xiàng)具體工作;
3、組織落實(shí)采取公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)方式項(xiàng)目的基礎(chǔ)工作;
4、組織制定采取競爭性談判方式項(xiàng)目的選聘工作方案,組織抽簽、談判及其它基礎(chǔ)工作;
5、組織制定采取直接委托方式項(xiàng)目的選聘工作方案,提出擬選聘對(duì)象,并做好其它基礎(chǔ)工作;
6、組織采取抽簽方式項(xiàng)目的抽簽儀式;
7、組織相關(guān)業(yè)務(wù)處(室)做好入庫中介機(jī)構(gòu)的年度評(píng)議;
8、做好選聘中介機(jī)構(gòu)工作匯報(bào)、溝通和協(xié)調(diào)工作。
二、建立中介機(jī)構(gòu)信息庫
將原由產(chǎn)權(quán)管理處、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)和業(yè)績考核處分別管理的資產(chǎn)評(píng)估公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和拍賣有限公司等中介機(jī)構(gòu)信息庫移交評(píng)審辦管理。由評(píng)審辦商各業(yè)務(wù)處室和專業(yè)協(xié)會(huì),根據(jù)閩國資辦[2008]56號(hào)文的規(guī)定,確定資產(chǎn)評(píng)估公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、拍賣有限公司以及律師事務(wù)所入庫條件。入庫條件經(jīng)委評(píng)審委研究及委辦公會(huì)議通過后,由評(píng)審辦向符合條件的中介機(jī)構(gòu)發(fā)出通知。中介機(jī)構(gòu)按規(guī)定的程序、提供必備的材料,向我委提出申請(qǐng),評(píng)審辦審核,報(bào)委評(píng)審委研究確定,建立統(tǒng)一的中介機(jī)構(gòu)信息庫和相應(yīng)的子庫。
三、中介機(jī)構(gòu)信息庫各子庫入庫條件
(一)會(huì)計(jì)師事務(wù)所入庫條件
1、依法設(shè)立并具有相關(guān)執(zhí)業(yè)資質(zhì);
2、上年度通過有關(guān)部門年檢;
3、有健全的內(nèi)部管理制度;
4、注冊(cè)會(huì)計(jì)師10人以上(含10人,下同);
5、近三年?duì)I業(yè)收入年平均200萬元以上;
6、近三年來未有省直有關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會(huì)處罰記錄;
7、如果近三年有承擔(dān)省政府國資委委托審計(jì)事項(xiàng)的,必須經(jīng)省政府國資委評(píng)定為“可以勤勉履職”。
(二)資產(chǎn)評(píng)估公司入庫條件
1、依法設(shè)立并具有相關(guān)執(zhí)業(yè)資質(zhì);
2、上年度通過有關(guān)部門年檢;
3、有健全的內(nèi)部管理制度;
4、評(píng)估師8人以上;
5、近三年?duì)I業(yè)收入年平均80萬元以上;
6、近三年來未有省直有關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會(huì)處罰記錄;
7、如果近三年有承擔(dān)省政府國資委委托評(píng)估事項(xiàng)的,必須經(jīng)省政府國資委評(píng)定為“可以勤勉履職”。
(三)拍賣有限公司入庫條件
1、依法設(shè)立并具有相關(guān)執(zhí)業(yè)資質(zhì);
2、上年度通過有關(guān)部門年檢;
3、有健全的內(nèi)部管理制度;
4、拍賣師3人以上,從業(yè)人員10人以上;
5、上年?duì)I業(yè)額1億元以上;
6、由中拍協(xié)授予的AA級(jí)及以上拍賣機(jī)構(gòu);
7、近三年來未有省直有關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會(huì)處罰記錄;
8、如果近三年有承擔(dān)省政府國資委委托拍賣事項(xiàng)的,必須經(jīng)省政府國資委評(píng)定為“可以勤勉履職”。
(四)律師事務(wù)所入庫條件
1、依法設(shè)立并具有相關(guān)執(zhí)業(yè)資質(zhì);
2、上年度通過有關(guān)部門年檢;
3、有健全的內(nèi)部管理制度;
4、執(zhí)業(yè)律師20人以上;
5、近三年年平均業(yè)務(wù)收入300萬元以上;
6、近三年事務(wù)所未受過行業(yè)處分和行政處罰;
7、如果近三年有承擔(dān)省政府國資委及所出資企業(yè)委托法務(wù)事項(xiàng)的,必須經(jīng)省政府國資委評(píng)定為“可以勤勉履職”。
(五)在福建設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的省外中介機(jī)構(gòu),愿意申請(qǐng)入庫的,需滿足上述相應(yīng)的條件。
(六)特殊委托項(xiàng)目,由評(píng)審委研究決定選聘形式及對(duì)象。
四、實(shí)行中介機(jī)構(gòu)信息庫動(dòng)態(tài)管理
以年度為周期,凡符合閩國資辦[2008]56號(hào)文和委評(píng)審委規(guī)定的條件,中介機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),評(píng)審委研究同意的,可在每年年初及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)入中介機(jī)構(gòu)信息庫。
已經(jīng)入庫的中介機(jī)構(gòu),出現(xiàn)下列情形之一的,即從信息庫中剔除:
⑴中介機(jī)構(gòu)有違反國家有關(guān)法律、法規(guī),或有悖職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則行為的;
⑵中介機(jī)構(gòu)通過不正當(dāng)方式取得服務(wù)項(xiàng)目的;
⑶相關(guān)業(yè)務(wù)部門或所出資企業(yè)對(duì)同一中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)兩次不合格的;
⑷對(duì)受聘中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量年度綜合評(píng)價(jià)不合格的。
五、中介機(jī)構(gòu)的選擇和使用
(一)應(yīng)采取公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)方式的,由評(píng)審辦報(bào)經(jīng)評(píng)審委同意后,委托有資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu),嚴(yán)格按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》組織公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)。評(píng)標(biāo)報(bào)告需經(jīng)評(píng)審委審核,最后確定中標(biāo)人。
(二)采取競爭性談判方式的,由評(píng)審辦和相關(guān)業(yè)務(wù)部門的人員組成談判小組(必要時(shí),邀請(qǐng)相關(guān)專家參加),制定選聘工作方案,在相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)信息子庫中隨機(jī)抽取3-4家機(jī)構(gòu),談判小組與各機(jī)構(gòu)分別談判,形成綜合評(píng)價(jià)意見,再報(bào)評(píng)審委研究確定。
(三)采取直接委托方式的,由評(píng)審辦和相關(guān)業(yè)務(wù)部門(必要時(shí)邀請(qǐng)有關(guān)專家參加)協(xié)商,在中介機(jī)構(gòu)信息庫中提出初選對(duì)象,報(bào)評(píng)審委研究決定。
(四)采取抽簽方式的,由相關(guān)業(yè)務(wù)部門到評(píng)審辦從相關(guān)信息子庫中隨機(jī)抽取1-3家中介機(jī)構(gòu),超過1家的,經(jīng)評(píng)審辦和相關(guān)業(yè)務(wù)部門與中簽中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行競爭性談判后確定入選中介機(jī)構(gòu)。
(五)所出資企業(yè)需要選聘法律顧問機(jī)構(gòu)的,由該企業(yè)到我委中介機(jī)構(gòu)信息庫相應(yīng)子庫中自主選擇律師事務(wù)所。
(六)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓采取拍賣方式需選擇拍賣機(jī)構(gòu)的,按照《福建省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于采用公開拍賣方式選擇拍賣機(jī)構(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(閩國資產(chǎn)權(quán)[2006]181號(hào))規(guī)定執(zhí)行。
(七)所出資企業(yè)及其子企業(yè)、省直部門所屬企業(yè)選擇確定資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)按照《福建省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估管理工作有關(guān)問題的通知》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2007]20號(hào))和我委《關(guān)于省屬企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估管理工作有關(guān)問題的通知》(閩國資產(chǎn)權(quán)[2006]182號(hào))執(zhí)行。
(八)選聘的中介機(jī)構(gòu)確定后,根據(jù)實(shí)際情況,由委相關(guān)業(yè)務(wù)部門和(或)相關(guān)標(biāo)的企業(yè)與該中介機(jī)構(gòu)簽訂業(yè)務(wù)服務(wù)合同,內(nèi)容包括中介服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)要求、服務(wù)時(shí)限、服務(wù)費(fèi)用及支付辦法、權(quán)利責(zé)任及其他應(yīng)當(dāng)說明的事項(xiàng)。
(九)特殊委托項(xiàng)目,由評(píng)審委研究決定選聘形式及對(duì)象。
六、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量考核與評(píng)價(jià)
中介機(jī)構(gòu)服務(wù)工作結(jié)束后,相關(guān)業(yè)務(wù)部門在征求企業(yè)意見后,對(duì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量作出評(píng)價(jià),報(bào)評(píng)審辦備案;評(píng)審辦年終對(duì)受聘中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行一次綜合評(píng)價(jià),對(duì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果的使用除正常退出機(jī)制外,同時(shí)實(shí)行“黃紅牌”管理制度,即:中介機(jī)構(gòu)服務(wù)被委相關(guān)業(yè)務(wù)部門評(píng)定為不合格的,給予黃牌警告;連續(xù)兩次受到黃牌警告的,即對(duì)其亮紅牌、剔除出信息庫。
七、選聘工作時(shí)限
選聘中介機(jī)構(gòu)在堅(jiān)持公開、公平、公正、擇優(yōu)原則的前提下,要求注重時(shí)效。原則上,采取公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的,須在30個(gè)工作日內(nèi)完成選聘工作;采取抽簽方式的,必須在企業(yè)提交完整材料時(shí)即時(shí)抽出備選對(duì)象;采用競爭性談判、直接委托方式的,評(píng)審辦必須在10個(gè)工作日內(nèi)完成選聘的相關(guān)工作。
八、我委所出資企業(yè)的子企業(yè)、省直部門所屬企業(yè)選聘中介機(jī)構(gòu)按我委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。